LEGE nr. 544 din 12 octombrie 2001
privind liberul acces la informaţiile de interes public
EMITENT: PARLAMENTUL
PUBLICAT ÎN: MONITORUL OFICIAL nr. 663 din 23
octombrie 2001
Parlamentul României adopta
prezenta lege.
CAP. 1
Dispoziţii generale
ART. 1
Accesul liber şi neingradit
al persoanei la orice informaţii de interes public, definite astfel prin
prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale
relaţiilor dintre persoane şi autorităţile publice, în
conformitate cu Constituţia României şi cu documentele
internaţionale ratificate de Parlamentul României.
ART. 2
În sensul prezentei legi:
a) prin autoritate sau instituţie
publica se înţelege orice autoritate sau instituţie publica, precum
şi orice regie autonomă care utilizează resurse financiare
publice şi care îşi desfăşoară activitatea pe
teritoriul României, potrivit Constituţiei;
b) prin informaţie de
interes public se înţelege orice informaţie care priveşte
activităţile sau rezulta din activităţile unei
autorităţi publice sau instituţii publice, indiferent de
suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informatiei;
c) prin informaţie cu
privire la datele personale se înţelege orice informaţie privind o
persoana fizica identificata sau identificabila.
CAP. 2
Organizarea şi asigurarea
accesului la informaţiile de interes public
SECŢIUNEA 1
Dispoziţii comune privind
accesul la informaţiile de interes public
ART. 3
Asigurarea de către
autorităţile şi instituţiile publice a accesului la
informaţiile de interes public se face din oficiu sau la cerere, prin
intermediul compartimentului pentru relaţii publice sau al persoanei
desemnate în acest scop.
ART. 4
(1) Pentru asigurarea accesului
oricărei persoane la informaţiile de interes public
autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia de a
organiza compartimente specializate de informare şi relaţii publice
sau de a desemna persoane cu atribuţii în acest domeniu.
(2) Atribuţiile, organizarea
şi funcţionarea compartimentelor de relaţii publice se
stabilesc, pe baza dispoziţiilor prezentei legi, prin regulamentul de
organizare şi funcţionare a autorităţii sau
instituţiei publice respective.
ART. 5
(1) Fiecare autoritate sau
instituţie publica are obligaţia sa comunice din oficiu
următoarele informaţii de interes public:
a) actele normative care
reglementează organizarea şi funcţionarea autorităţii
sau instituţiei publice;
b) structura organizatorică,
atribuţiile departamentelor, programul de funcţionare, programul de
audiente al autorităţii sau instituţiei publice;
c) numele şi prenumele
persoanelor din conducerea autorităţii sau a instituţiei publice
şi ale funcţionarului responsabil cu difuzarea informaţiilor
publice;
d) coordonatele de contact ale
autorităţii sau instituţiei publice, respectiv: denumirea,
sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail şi adresa paginii de
Internet;
e) sursele financiare, bugetul
şi bilanţul contabil;
f) programele şi strategiile
proprii;
g) lista cuprinzând documentele
de interes public;
h) lista cuprinzând categoriile
de documente produse şi/sau gestionate, potrivit legii;
i) modalităţile de
contestare a deciziei autorităţii sau a instituţiei publice în
situaţia în care persoana se considera vătămată în privinta
dreptului de acces la informaţiile de interes public solicitate.
(2) Autorităţile
şi instituţiile publice au obligaţia sa publice şi sa
actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde informaţiile prevăzute
la alin. (1).
(3) Autorităţile
publice sunt obligate sa dea din oficiu publicităţii un raport
periodic de activitate, cel puţin anual, care va fi publicat în Monitorul
Oficial al României, Partea a II-a.
(4) Accesul la informaţiile
prevăzute la alin. (1) se realizează prin:
a) afişare la sediul
autorităţii sau al instituţiei publice ori prin publicare în
Monitorul Oficial al României sau în mijloacele de informare în masa, în
publicaţii proprii, precum şi în pagina de Internet proprie;
b) consultarea lor la sediul
autorităţii sau al instituţiei publice, în spaţii special
destinate acestui scop.
ART. 6
(1) Orice persoana are dreptul sa
solicite şi sa obţină de la autorităţile şi
instituţiile publice, în condiţiile prezentei legi, informaţiile
de interes public.
(2) Autorităţile
şi instituţiile publice sunt obligate sa asigure persoanelor, la
cererea acestora, informaţiile de interes public solicitate în scris sau
verbal.
(3) Solicitarea în scris a
informaţiilor de interes public cuprinde următoarele elemente:
a) autoritatea sau
instituţia publica la care se adresează cererea;
b) informaţia
solicitată, astfel încât sa permită autorităţii sau
instituţiei publice identificarea informatiei de interes public;
c) numele, prenumele şi
semnatura solicitantului, precum şi adresa la care se solicita primirea
răspunsului.
ART. 7
(1) Autorităţile
şi instituţiile publice au obligaţia sa răspundă în
scris la solicitarea informaţiilor de interes public în termen de 10 zile
sau, după caz, în cel mult 30 de zile de la înregistrarea
solicitării, în funcţie de dificultatea, complexitatea, volumul
lucrărilor documentare şi de urgenta solicitării. În cazul în
care durata necesară pentru identificarea şi difuzarea informatiei solicitate
depăşeşte 10 zile, răspunsul va fi comunicat solicitantului
în maximum 30 de zile, cu condiţia înştiinţării acestuia în
scris despre acest fapt în termen de 10 zile.
(2) Refuzul comunicării
informaţiilor solicitate se motiveaza şi se comunica în termen de 5
zile de la primirea petitiilor.
(3) Solicitarea şi obţinerea
informaţiilor de interes public se pot realiza, dacă sunt întrunite
condiţiile tehnice necesare, şi în format electronic.
ART. 8
(1) Pentru informaţiile
solicitate verbal functionarii din cadrul compartimentelor de informare şi
relaţii publice au obligaţia sa precizeze condiţiile şi
formele în care are loc accesul la informaţiile de interes public şi
pot furniza pe loc informaţiile solicitate.
(2) În cazul în care
informaţiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este
indrumata sa solicite în scris informaţia de interes public, urmând ca
cererea sa îi fie rezolvată în termenele prevăzute la art. 7.
(3) Informaţiile de interes
public solicitate verbal se comunica în cadrul unui program minim stabilit de
conducerea autorităţii sau instituţiei publice, care va fi
afişat la sediul acesteia şi care se va desfasura în mod obligatoriu
în timpul functionarii instituţiei, incluzând şi o zi pe saptamana,
după programul de funcţionare.
(4) Activităţile de
registratura privind petitiile nu se pot include în acest program şi se
desfăşoară separat.
(5) Informaţiile de interes
public solicitate verbal de către mijloacele de informare în masa vor fi
comunicate, de regula, imediat sau în cel mult 24 de ore.
ART. 9
(1) În cazul în care solicitarea
de informaţii implica realizarea de copii de pe documentele deţinute
de autoritatea sau instituţia publica, costul serviciilor de copiere este suportat
de solicitant, în condiţiile legii.
(2) Dacă în urma
informaţiilor primite petentul solicita informaţii noi privind
documentele aflate în posesia autorităţii sau a instituţiei
publice, aceasta solicitare va fi tratata ca o noua petiţie, răspunsul
fiind trimis în termenele prevăzute la art. 7 şi 8.
ART. 10
Nu este supusă prevederilor
art. 7-9 activitatea autorităţilor şi instituţiilor publice
de raspunsuri la petiţii şi de audiente, desfasurata potrivit
specificului competentelor acestora, dacă aceasta priveşte alte
aprobări, autorizari, prestări de servicii şi orice alte
solicitări în afară informaţiilor de interes public.
ART. 11
(1) Persoanele care
efectuează studii şi cercetări în folos propriu sau în interes
de serviciu au acces la fondul documentaristic al autorităţii sau al
instituţiei publice pe baza solicitării personale, în condiţiile
legii.
(2) Copiile de pe documentele
deţinute de autoritatea sau de instituţia publica se realizează
în condiţiile art. 9.
ART. 12
(1) Se exceptează de la
accesul liber al cetăţenilor, prevăzut la art. 1,
următoarele informaţii:
a) informaţiile din domeniul
apărării naţionale, siguranţei şi ordinii publice,
dacă fac parte din categoriile informaţiilor clasificate, potrivit
legii;
b) informaţiile privind
deliberările autorităţilor, precum şi cele care privesc
interesele economice şi politice ale României, dacă fac parte din
categoria informaţiilor clasificate, potrivit legii;
c) informaţiile privind
activităţile comerciale sau financiare, dacă publicitatea
acestora aduce atingere principiului concurentei loiale, potrivit legii;
d) informaţiile cu privire
la datele personale, potrivit legii;
e) informaţiile privind
procedura în timpul anchetei penale sau disciplinare, dacă se
periclitează rezultatul anchetei, se dezvaluie surse confidenţiale
ori se pun în pericol viata, integritatea corporală, sănătatea
unei persoane în urma anchetei efectuate sau în curs de desfăşurare;
f) informaţiile privind
procedurile judiciare, dacă publicitatea acestora aduce atingere
asigurării unui proces echitabil ori interesului legitim al oricăreia
dintre părţile implicate în proces;
g) informaţiile a căror
publicare prejudiciază măsurile de protecţie a tinerilor.
(2) Răspunderea pentru
aplicarea măsurilor de protejare a informaţiilor aparţinând
categoriilor prevăzute la alin. (1) revine persoanelor şi
autorităţilor publice care deţin astfel de informaţii,
precum şi instituţiilor publice abilitate prin lege sa asigure
securitatea informaţiilor.
ART. 13
Informaţiile care
favorizează sau ascund încălcarea legii de către o autoritate
sau o instituţie publica nu pot fi incluse în categoria informaţiilor
clasificate şi constituie informaţii de interes public.
ART. 14
(1) Informaţiile cu privire
la datele personale ale cetăţeanului pot deveni informaţii de
interes public numai în măsura în care afectează capacitatea de
exercitare a unei funcţii publice.
(2) Informaţiile publice de
interes personal nu pot fi transferate între autorităţile publice
decât în temeiul unei obligaţii legale ori cu acordul prealabil în scris
al persoanei care are acces la acele informaţii potrivit art. 2.
SECŢIUNEA a 2-a
Dispoziţii speciale privind
accesul mijloacelor de informare în masa la informaţiile de interes public
ART. 15
(1) Accesul mijloacelor de
informare în masa la informaţiile de interes public este garantat.
(2) Activitatea de culegere
şi de difuzare a informaţiilor de interes public, desfasurata de
mijloacele de informare în masa, constituie o concretizare a dreptului
cetăţenilor de a avea acces la orice informaţie de interes
public.
ART. 16
Pentru asigurarea accesului
mijloacelor de informare în masa la informaţiile de interes public
autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia sa
desemneze un purtător de cuvânt, de regula din cadrul compartimentelor de
informare şi relaţii publice.
ART. 17
(1) Autorităţile
publice au obligaţia sa organizeze periodic, de regula o data pe luna,
conferinţe de presa pentru aducerea la cunostinta a informaţiilor de
interes public.
(2) În cadrul conferinţelor
de presa autorităţile publice sunt obligate sa răspundă cu
privire la orice informaţii de interes public.
ART. 18
(1) Autorităţile
publice au obligaţia sa acorde fără discriminare acreditare
ziaristilor şi reprezentanţilor mijloacelor de informare în masa.
(2) Acreditarea se acorda la
cerere, în termen de doua zile de la înregistrarea acesteia.
(3) Autorităţile
publice pot refuza acordarea acreditării sau pot retrage acreditarea unui
ziarist numai pentru fapte care impiedica desfăşurarea normală a
activităţii autorităţii publice şi care nu privesc
opiniile exprimate în presa de respectivul ziarist, în condiţiile şi
în limitele legii.
(4) Refuzul acordării acreditării
şi retragerea acreditării unui ziarist se comunica în scris şi
nu afectează dreptul organismului de presa de a obţine acreditarea
pentru un alt ziarist.
ART. 19
(1) Autorităţile
şi instituţiile publice au obligaţia sa informeze în timp util
mijloacele de informare în masa asupra conferinţelor de presa sau
oricăror alte acţiuni publice organizate de acestea.
(2) Autorităţile
şi instituţiile publice nu pot interzice în nici un fel accesul
mijloacelor de informare în masa la acţiunile publice organizate de
acestea.
(3) Autorităţile
publice care sunt obligate prin legea proprie de organizare şi
funcţionare sa desfăşoare activităţi specifice în
prezenta publicului sunt obligate sa permită accesul presei la acele
activităţi, în difuzarea materialelor obţinute de ziarişti
urmând sa se ţină seama doar de deontologia profesională.
ART. 20
Mijloacele de informare în masa
nu au obligaţia sa publice informaţiile furnizate de
autorităţile sau de instituţiile publice.
CAP. 3
Sancţiuni
ART. 21
(1) Refuzul explicit sau tacit al
angajatului desemnat al unei autorităţi ori instituţii publice
pentru aplicarea prevederilor prezentei legi constituie abatere şi atrage
răspunderea disciplinară a celui vinovat.
(2) Impotriva refuzului
prevăzut la alin. (1) se poate depune reclamaţie la conducătorul
autorităţii sau al instituţiei publice respective în termen de
30 de zile de la luarea la cunostinta de către persoana lezata.
(3) Dacă după
cercetarea administrativă reclamaţia se dovedeşte intemeiata,
răspunsul se transmite persoanei lezate în termen de 15 zile de la
depunerea reclamaţiei şi va conţine atât informaţiile de
interes public solicitate iniţial, cat şi menţionarea
sancţiunilor disciplinare luate impotriva celui vinovat.
ART. 22
(1) În cazul în care o persoana
se considera vătămată în drepturile sale, prevăzute în
prezenta lege, aceasta poate face plângere la secţia de contencios
administrativ a tribunalului în a carei raza teritorială domiciliază
sau în a carei raza teritorială se afla sediul autorităţii ori
al instituţiei publice. Plîngerea se face în termen de 30 de zile de la
data expirării termenului prevăzut la art. 7.
(2) Instanta poate obliga
autoritatea sau instituţia publica sa furnizeze informaţiile de
interes public solicitate şi sa plătească daune morale
şi/sau patrimoniale.
(3) Hotărârea tribunalului
este supusă recursului.
(4) Decizia Curţii de apel
este definitiva şi irevocabilă.
(5) Atât plângerea, cat şi
apelul se judeca în instanta în procedura de urgenta şi sunt scutite de
taxa de timbru.
CAP. 4
Dispoziţii tranzitorii
şi finale
ART. 23
(1) Prezenta lege va intra în
vigoare la 60 de zile de la data publicării în Monitorul Oficial al
României, Partea I.
(2) În termen de 60 de zile de la
data publicării prezentei legi în Monitorul Oficial al României, Partea I,
Guvernul va elabora, la initiativa Ministerului Informaţiilor Publice,
normele metodologice de aplicare a acesteia.
ART. 24
(1) În termen de 60 de zile de la
data intrării în vigoare a prezentei legi Ministerul Informaţiilor
Publice, Ministerul Comunicaţiilor şi Tehnologiei Informatiei şi
Ministerul Finanţelor Publice vor inainta Guvernului propuneri privind măsurile
necesare pentru ca informaţiile de interes public sa devină
disponibile în mod progresiv prin intermediul unor baze de date informatizate
accesibile publicului la nivel naţional.
(2) Măsurile prevăzute
la alin. (1) vor privi inclusiv dotarea autorităţilor şi
instituţiilor publice cu echipamentele de tehnica de calcul adecvate.
ART. 25
Pe data intrării în vigoare a
prezentei legi se abroga orice prevederi contrare.
Aceasta lege a fost adoptată de Senat
în şedinţa din 13 septembrie 2001, cu respectarea prevederilor art.
74 alin. (2) din Constituţia României.
p. PREŞEDINTELE
SENATULUI,
PAUL PACURARU
Aceasta lege a fost adoptată de Camera
Deputaţilor în şedinţa din 18 septembrie 2001, cu respectarea
prevederilor art. 74 alin. (2) din Constituţia României.
PREŞEDINTELE
CAMEREI DEPUTAŢILOR
VALER DORNEANU
──────────────────